常安办函〔2018〕80号

各区县（市）人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，有关市直单位：

6月份，进入到我市安全监管“强执法、防事故”百日亮剑行动攻坚克难阶段，各级各部门严格按照活动要求，对照差距，补足短板，扎实工作，形成了“你超我赶”的良好竞争氛围，掀起了“强执法、防事故”百日亮剑行动高潮，打击了安全生产违法违规行为，形成了强有力的安全生产执法震慑，倒逼企业进一步落实了主体责任，确保了全市安全生产形势的持续稳定向好。现将有关工作情况通报如下：

一、总体情况

2018年6月，全市共组织执法行动13621次，出动执法人员88540人（次），检查生产经营单位17542家，立案调查3239起，经济处罚1558.83万元，责令停产停业239家，暂扣或者吊销许可证照510个，取缔关闭生产经营单位166处，问责领导干部17人，行政拘留155人，抓捕涉嫌犯罪人员103人，市安委办曝光典型案例66个。

6月份数据与5月份相比，组织执法行动次数、出动执法人员人次数、检查生产经营单位数、立案调查数、经济处罚数、责令停产停业数、行政拘留、抓捕涉嫌犯罪人员等数量均有增加，但取缔关闭生产经营单位数、问责领导干部数、曝光典型案例数均有所减少。

9个区县（市）中执法综合排名前3位的分别是石门、安乡、武陵，综合排名后3位的分别是桃源、津市、临澧。执法综合得分悬殊较大，第1名石门得分94.6分，第9名临澧仅得46.9分。

5个管理区执法综合排名1-5名分别为经开区、西洞庭、桃花源、西湖、柳叶湖。暂扣或吊销许可证照、问责领导干部数、抓捕嫌疑人三项数据5个管理区均为零，行政拘留数仅经开区有5人，其余管理区均为零。

行业主管部门执法综合排名前10位的分别是安监、公安、交警、交通、消防、海事、林业、住建、食药监、工商系统。相比5月份，数据破“零”的行业有教育、文体广新、质监3个系统，执法综合效果进步较大的有安监、公安、林业、食药监系统。

二、存在的问题

（一）思想麻木，执法懈怠。5月份强执法防事故月情况通报下发后，目前仍有部分单位没有引起重视，个别单位报送资料不积极，迟交或缓交资料，上报数据时擅自删减表格项目的现象，报送的数据不严谨。个别单位很少或从未按要求报送过典型案例。仍有部分单位只报送了市本级单位或本行业的数据，未按要求报送本单位及本行业系统两组数据。

（二）被动应付，执法松软。部分地区和部门没有真正把“隐患当事故”对待，执法检查失之于宽，失之于软。9个区县（市）中执法松软现象表现最严重的是临澧，12项数据中责令停产停业数、取缔关闭生产经营单位数、问责领导干部数、抓捕涉嫌犯罪人等4项数据均为零。行业主管部门中采取暂扣或者吊销许可证照手段的仅有交警、农机、水利、安监系统；采取取缔关闭手段的仅有安监、水利、国土、交通、海事等系统；移交公安部门采取行政拘留手段的仅有交警、林业、消防、安监、住建系统；移交公安部门采取抓捕嫌疑人的仅有林业、安监、交警系统；采取问责领导干部手段的仅有公安系统。

（三）力量不均，执法失衡。由于执法重视程度的不同以及执法力度大小的不一，地区之间、部门之间执法效果差距太大。9个区县市中执法综合排名前3分别是石门94.6分、安乡90分、武陵82.2分，排名后3位的分别是桃源64.3分、津市53.3分、临澧46.9分。5个管理区中执法综合排名得分分别为经开区70分、西洞庭46.3分、西湖24.2分、桃花源16.8分、柳叶湖15.6分。23个行业主管部门排名得分中第1名安监81.3分、第2名公安69.8分、第23名规划系统仅3分。

三、下阶段工作要求

（一）统一意志，凝心聚力有担当。“强执法防事故”专项行动是今年落实安全生产工作的重要举措之一。狠抓安全监管执法不仅是对省安委办提出的“三比三看”要求的回应，也是对曹立军市长提出的“每日有检查、每周有曝光、每月有通报、每季有巡查”要求的回应。目前，全省各地各部门正在“你超我赶”行动中争地位，赛成绩，竞争压力相当大。各地各部门要坚决贯彻落实省安委办提出的“三比三看” 和曹立军市长提出的“每日有检查、每周有曝光、每月有通报、每季有巡查”的要求，进一步提高政治站位，思想认识再提高，统一意志，强化担当和主人翁意识，纵横比较，找准位置，分析问题，对症下药，补齐短板，奋起直追，在强执法防事故行动中自我加压。

（二）抓住关键，重拳出击强执法。6月29日，京港澳高速公路衡阳段发生的客车与运输车相撞致18人死亡的事故让我省安全生产面临更加严峻的形势。当前又进入到汛期、夏季高温季节以及暑期旅游高峰期，雷电、暴雨、大风等恶劣天气增多，也是火灾频发期和旅游客运、旅游景点事故高发期。各地各部门要高度警醒，深刻汲取6·29事故教训，举一反三，抓住特殊时期烟花爆竹生产企业高温季节停产、电器火灾消防安全、旅游客运安全、旅游景点安全以及尾矿库安全度汛等领域安全生产执法监管关键点，形成强执法防事故的高压严管常态。

（三）强化措施，多管齐下促落实。各地各部门要通过落实《党政领导干部安全生产责任制规定》，进一步落实党政领导责任。通过不同形式加强执法队伍的思想作风建设和能力培训，既要杜绝查办不力和不敢查办的现象，又要解决不会查办，查办不好的问题，进一步提升执法水平，更好地落实部门监管责任。同时，要按照“谁执法、谁普法”的原则，各地各部门要在加大执法力度的同时，加强安全生产宣传教育培训，形成“执法与宣传教育”双管齐下的监管模式，让企业更加明白政府的用心，更加积极主动地落实主体责任。对各地各部门在强执法防事故行动中存在执法不力、执法不严、督促企业隐患整改不力的，坚决按照“隐患即事故”的原则，加大事前问责力度，对于企业隐患整改不到位的，坚决重处重罚。

附件：1.6月份区县（市）安全监管“强执法防事故”百日亮剑行动排名表

    2.6月份管理区安全监管“强执法防事故”百日亮剑行动排名表

    3.6月份行业主管部门安全监管“强执法防事故”百日亮剑行动排名表

关于2018年6月安全生产监管“强执法、防事故”百日亮剑行动开展情况的通报.doc

 常德市安全生产委员会办公室

2018年7月7日