常安办函﹝2018﹞37号 各区县市安委办，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区安委办，市直各有关单位： 为扎实做好2018年常德市生产安全事故应急演练工作，我办结合全市实际汇总制定了2018年全市应急演练计划。现印发给你们，请认真组织实施，并提出以下要求，望一并贯彻落实。 一、高度重视，加强应急演练的组织领导 加强应急演练，是落实习近平总书记关于“应急处置能力是国家治理能力的重要组成部分”的总要求，是锻炼队伍、磨合机制，提高突发事件应急处置能力的重要手段，是检验应急预案针对性、实用性和可操作性的必要途径。应急演练工作列入安全生产年终考核范围，请各单位高度重视，加强组织领导，精心组织，要严格落实应急演练计划，安排领导干部参与应急演练，加大保障力度，确保应急演练工作顺利进行。 二、注重实效，广泛开展实战性应急演练 各单位要按照有关应急预案的要求，大力组织实战演练、桌面推演，在条件许可的情况下，积极组织实施无脚本应急演练（事前不通知参演单位、地点和演练内容），进一步贴近实战，增强演练效果。要认真做好演练方案制定工作，做好演练情景构建，落实组织指挥体系，编制演练脚本，安排应急救援队伍参演。要按照国务院《关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》(安委[2013]8
号)文件要求，重点检验应急指挥是否得当、应急响应是否快速、应急处置是否高效、应急机制是否顺畅。在演练组织过程中，要广泛动员群众、企业员工参与演练，普及应急知识，提高应急救援能力和自救互救能力。 三、认真总结评估，及时上报应急演练落实情况 在组织演练时，要邀请相关应急管理方面的专家，成立应急演练评估组，按照《突发事件应急演练指南》的要求，组织好演练，并认真进行演练总结评估，针对演练暴露出的问题，及时制定改进措施，完善应急预案。演练结束后，请于5日内将演练情况书面报送市安全生产应急救援指挥中心备案（包括图片影像资料、文字材料、演练方案、演练脚本、演练评估），并分别于7月10日前汇总上报上半年、2018年12月10日前汇总上报全年情况。联系人：曾科，联系电话：0736—7720293（传真），电子邮箱:244574258@qq.com。 附件：2018年全市安全生产事故应急演练计划 常德市安全生产委员会办公室 2018年5月7日 附件 2018年全市安全生产事故应急演练计划 一、各区县市（管理区）（15场） 1、武陵区涉氨制冷企业泄漏事故应急演练 牵头单位 | 区安监局 | 演练时间 | 2018年6月 | 出席领导 | 待定 | 演练课目 | 涉氨制冷企业泄漏事故应急演练 | 演练类型 | 实战演练 | 情景构建 | 模拟某企业氨气输送管道泄漏，有人员中毒，工作人员立即上报演练指挥中心，指挥长宣布企业启动应急预案，上报所属地人民政府和安监部门，启动政府应急预案，组织力量进行抢险救援，进行善后处置。 | 联动响应范围 | 区安监局、公安、消防、环保、专业救援队、企业 |
鼎城区人员危险化学品火灾事故应急演练
牵头单位 | 区安监局 | 演练时间 | 2018年6月 | 出席领导 | 区领导、相关部门负责人 | 演练课目 | 危险化学品火灾事故应急演练 | 演练类型 | 实战演练 | 情景构建 | 模拟油库因静电起火，企业内部自救，疏散人员，火势失去控制蔓延，社区义务消防队首先赶到现场，联动单位消防队赶来支援，区消防大队赶到现场进行抢险灭火，安监办、派出所、交警、医院、供水、供电、环保等部门参与行动。 | 联动响应 范围 | 区安监、应急、区环保、交警、公安、卫计、街道各职能部门、消防中队等 |
3、澧县非煤矿山井下事故应急演练 牵头单位 | 澧县安监局、市矿山救护队、 | 演练时间 | 2018年7月 | 出席领导 | 市安监局领导、澧县政府及相关部门领导 | 演练课目 | 非煤矿山井下事故应急救援演练 | 演练类型 | 桌面演练、实战演练 | 情景构建 | 模拟某矿业有限公司某井下工作面发生坍塌事故,造成3人被困，有浮石不断脱落。事故发生后，企业立即启动应急救援预案，组织自救，并迅速上报澧县相关部门，请求救援。澧县政府根据事故情况，立即启动了县级《非煤矿山安全生产事故应急预案》，县安监、公安、消防、国土、卫计委等部门在第一时间赶赴现场展开救援。公安部门迅速组成现场警戒分队维护现场秩序，卫生部门迅速成立卫生急救站，在现场紧急救护和护送被困人员，安监部门组织矿山专家队伍、市矿山救护队，研究抢险救援方案，国土部门在现场分析发生事故的矿山地质情况。在各职能部门的通力合作下，经过努力事故现场3名被困人员全部找到。医务人员对被困人员进行紧急处置后送往医院，应急救援演练结束。 | 联动响应范围 | 澧县安监局、某镇人民政府、市矿山救护队、某矿业有限公司 |
4、石门县煤矿冒顶事故应急演练 牵头单位 | 石门县安监局 | 演练时间 | 2018年8月 | 出席领导 | 待定 | 演练课目 | 煤矿冒顶事故应急演练 | 演练类型 | 实战演练 | 情景构建 | 模拟某煤矿企业井下发生冒顶事故，有1人受伤2人被困，工作人员发现情况后及时上报企业调度室，调度室报演练指挥中心，总指挥启动演练预案，企业起动应急预案，组织先期处置，尔后向政府报告，政府启动应急预案，请求市矿山救护队出动力量进行救援。在各职能部门的通力合作下，经过努力事故现场1名受伤人员成功救出，2名被困人员全部找到并救出。 | 联动响应范围 | 当地人民政府、县安监局、公安、市矿山救护队、某煤矿企业 |
5、临澧县烟花爆竹火灾事故应急演练 牵头单位 | 临澧县安监局、消防队伍、烟花爆竹生产企业 | 演练时间 | 2018年9月 | 出席领导 | 待定 | 演练课目 | 消防演练 | 演练类型 | 实战演练 | 情景构建 | 模拟烟花爆竹企业某生产厂区内起火，有人员受伤，工作人员发现火情并及时上报演练指挥中心，总指挥启动演练预案，企业起动应急预案，组织先期处置，尔后向政府报告，政府启动应急预案，组织力量进行救援。 | 联动响应范围 | 县安监、公安、消防、医疗等部门，烟花爆竹生产企业 |
6、桃源县露天矿山垮塌事故应急演练 牵头单位 | 桃源县安监局、市矿山救护队、 | 演练时间 | 2018年7月 | 出席领导 | 市安监局领导、石门县政府及相关部门领导 | 演练课目 | 露天矿山垮塌事故应急救援演练 | 演练类型 | 实战演练 | 情景构建 | 模拟某采石厂多日爆雨发生大面积垮塌事故,造成人员被困，有泥石不断垮落。事故发生后，企业立即启动应急救援预案，组织自救，并迅速上报桃源县相关部门，请求救援。桃源县政府根据事故情况，立即启动了县级《非煤矿山安全生产事故应急预案》，县安监、公安、消防、国土、卫计委、市矿山救护队等部门在第一时间赶赴现场展开救援。迅速组成现场警戒分队维护现场秩序，卫生部门迅速成立卫生急救站，在现场紧急救护和护送被困人员，安监部门组织消防、市矿山救护队开展救援、研究抢险救援方案，国土部门在现场分析矿山地质情况。在各职能部门的通力合作下，经过努力事故现场3名被困人员全部找到。医务人员对被困人员进行紧急处置后送往医院，应急救援演练结束。 | 联动响应范围 | 桃源县安监局、公安、消防、卫生、市某镇人民政府、某矿业有限公司等 |
7、汉寿县有限空间中毒事故应急演练 牵头单位 | 县安监局组织有关企业（自行安排演练） | 演练时间 | 2018年6月 | 出席领导 | 待定 | 演练课目 | 受限空间中毒、窒息事故应急演练 | 演练类型 | 实战演练 | 情景构建 | 模拟某受限空间人员中毒或窒息，工作人员立即上报演练指挥中心，指挥长宣布启动应急预案，按照有限空间安全生产事故应急预案进行救援。 | 联动响应范围 | 县安监、消防、环保、公安、医疗、专业救援队伍、企业等 |
8、安乡县工贸行业安全生产事故应急演练 牵头单位 | 安乡县安监局组织某企业（自行安排演练） | 演练时间 | 2018年9月 | 出席领导 | 自定 | 演练课目 | 工贸行业生产安全事故综合应急演练 | 演练类型 | 实战演练 | 情景构建 | 辖区某生产加工企业发生安全事故，造成人员伤亡，开展应急处置 | 联动响应范围 | 县安监、公安
、消防、医疗、行业主管部门、某生产加工企业 |
9、津市危险化学品泄漏事故应急演练 牵头单位 | 市安监局 | 演练时间 | 2018年6-10月 | 出席领导 | 市政府分管领导 | 演练课目 | 危险化学品泄漏事故应急演练 | 演练类型 | 实战演练 | 情景构建 | 模拟某危险化学品企业发生氯气泄露事故，处置流程：第一阶段模拟事故
、企业自救。事故发生后，企业向负有安全生产监督管理责任的政府部门报告，同时组织开展疏散、自救；第二阶段各部门联动：指挥部启动应急预案，各应急小组遵照应急总指挥的命令开展应急处置；第三阶段现场排险救援：各救援队按照分工组织开展消防灭火，工程抢险处置；第四阶段演练结束：危险状态解除，各小组演练完毕，总指挥组织演练总结、评估工作。 | 联动响应范围 | 市应急办、市安监局、市卫计局、环境保护、公安局、交警大队、消防大队、危化品经营企业等。 |
德山经开区管道有毒物质泄漏事故应急演练
牵头单位 | 市安监局、经开区安监局 | 演练时间 | 2018年7月 | 出席领导 | 市安监局主要领导、经开区政府及相关部门领导 | 演练课目 | 危险化学品毒物质泄漏事故应急演练 | 演练类型 | 综合演练 | 情景构建 | 模拟常德海利化工有限公司某管道裂缝有毒物质泄漏，并有人员中毒，直接威胁整个厂区及周边单位的安全。海利公司按照泄漏事故专项应急预案迅速组织自救。在自救过程中，认定本单位无法实施有效处置，应启动更高一级应急救援预案，将事故情况报区安监局、并拨打119报警，区安监局迅速向区人民政府报告，请求启动《经开区危险化学品生产安全事故应急救援预案》。区人民政府立即启动《经开区危险化学品生产安全事故应急救援预案》，疏散厂区及周边可能受威胁的人员，组织力量展开救援，在各单位的全力配合下，圆满完成此次应急救援任务。 | 联动响应范围 | 德山经开区人民政府、当地乡镇（街道）、社区、安监、公安、消防、常德海利化工有限公司 |
11、柳叶湖管理区穿紫河水上搜救应急演练 牵头单位 | 管理区安委、海事部门 | 演练时间 | 2018年6月 | 出席领导 | 管理区人民政府相关领导、安监、海事部门负责人 | 演练科目 | 穿紫河水上搜救应急演练 | 演练类型 | 实战演练 | 情景构建 | 模拟某游船在穿紫河航行时发生火灾，导致游船起火并有游客落水、失踪，应急演练分为险情报告与自救、应急险情响应、水上搜救、伤员救治、大规模乘客紧急疏散安置、应急拖带等科目。 | 联动响应范围 | 管理区安委、安监、海事、消防、公安、卫生医疗、企业。 |
12、西洞庭管理区工贸企业火灾事故应急演练 牵头单位 | 区消防大队、区安委办 | 演练时间 | 2018年6月 | 出席领导 | 区人民政府领导、有关部门负责人 | 演练课目 | 工矿商贸企业火灾事故应急演练 | 演练类型 | 实战演练 | 情景构建 | 辖区某工矿企业发生火灾事故，有人员受伤，开展应急处置 | 联动响应范围 | 区安委办、住建局、环保、消防、公安、供水公司、工矿企业 |
13、西湖管理区工贸企业生产安全事故应急演练 牵头单位 | 管理区安委办组织相关企业（自行安排演练） | 演练时间 | 2018年7月 | 出席领导 | 管理区人民政府领导、有关部门负责人 | 演练课目 | 工矿商贸企业生产安全事故应急演练 | 演练类型 | 实战演练 | 情景构建 | 辖区某工贸企业发生安全事故，有人员受伤，开展应急处置 | 联动响应范围 | 管理区安委办、消防、公安等相关部门及某工贸企业 |
14、桃花源管理区桃花源机场疏散应急演练 牵头单位 | 桃花源安委办、桃花源机场 | 演练时间 | 2018年9月 | 出席领导 | 待定 | 演练课目 | 候机楼紧急疏散演练 | 演练类型 | 功能演练 | 情景构建 | 模拟候机楼突发紧急事件，根据紧急事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，需要疏散候机楼所有人员。启动《航站楼紧急疏散专项预案》。各救援单位根据疏散基本原则和要求按照疏散路径对候机楼内事先划分好的区域内的旅客和工作人员进行紧急疏散。 | 联动响应范围 | 区人民政府、公安、机场各业务部门、候机楼驻场单位、桃源机场 |
15、常德高新技术开发区工贸行业机械伤人事故应急演练 牵头单位 | 管理区安委、管理区质监部门组织相关企业演练 | 演练时间 | 2017年6月 | 出席领导 | 管理区分管市领导、相关部门负责人、部分企业负责人 | 演练课目 | 行吊事故应急救援演练 | 演练类型 | 实战演练 | 情景构建 | 模拟某企业在实施行吊过程中突然发生机械故障，导致人员伤亡，有人员被困，企业立即启动应急预案（组织自救、互救、停止作业、警戒、疏散人员），上报管理区政府和安委办，启动政府应急预案，调集公安、消防、医疗、大型装备进行救援。做好善后处置工作。 | 联动响应范围 | 管理区安委办、管理区政府应急办、公安、消防、医疗等部门，住地镇（乡）政府、企业等。 |
二、市直有关单位（6场） 1、市交通局道路运输事故应急演练 牵头单位 | 市交通运输局 | 演练时间 | 2018年7月 | 出席领导 | 市分管领导、市交通部门领导及相关分管负责人 | 演练课目 | 处置轨道交通事故应急演练 | 演练类型 | 实战演练 | 情景构建 | 模拟某路段一辆客运大巴车与一辆货车相撞，大巴车油箱开裂，有大量汽油泄漏，有人员伤亡。事件发生后，肇事者迅速向运输公司、交警报告情况，并组织自救互救；运输公司接报后立即启动公司应急预案，并上报市政府和交通部门，市政府立即启动交通运输事故应急预案，交通部门组织公安、交警、民政、消防、辖区政府应急处置各相关部门和应急救援处置力量进行现场处置，有效处置突发应急事件。 | 联动响应 范围 | 市政府应急办、市交通、公安、交警、消防、民政、卫生医疗等部门及辖区政府、公路交通运营企业。 |
2、市住建局建筑施工坍塌抢险应急演练 牵头单位 | 市住建局 | 演练时间 | 2018年6-7月 | 出席领导 | 市政府领导，市住房建设局、市应急办、市安监局、各区建设行政主管部门等单位有关领导 | 演练课目 | 建筑施工坍塌抢险应急演练 | 演练类型 | 实战演练 | 情景构建 | 模拟某施工作业点发生坍塌，有多人被埋，施工单位紧急启动本单位应急预案，开展先期处置。并上报事故情况，市住建局接报后，立即启动应急预案，组织救援力量赶赴现场救援和处置，在多部门配合下成功救出被埋人员。 | 联动响应 范围 | 市安委办、市应急办、住建局、公安（治安、交警、消防）、120急救、救援队伍、施工单位。 |
3、市住建局管道燃气泄漏事故应急演练 牵头单位 | 市住房和城乡建设局、昆仑燃气公司 | 演练时间 | 2018年6月 | 出席领导 | | 演练课目 | 燃气泄漏事件（Ⅲ级） | 演练类型 | 实战演练 | 情景构建 | 模拟因施工单位开挖操作不当，不慎将天然气管道挖断，导致天然气泄漏，泄漏天然气不慎遇电火花爆燃起火，对周边人民群众造成较大影响。应急演练程序： 1.施工单位发现事故后立即向市住建局报告事故信息并迅速组织人员开展抢险救援工作。 2.住建局接到信息后迅速向市人民政府报送事故信息，人民政府下达启动预案指令。指挥部办公室组建专家组开展综合分析，同时传达指挥部决策部署，并组织成立现场指挥部及应急处置小组，协同宣传部做好信息发布工作。 3.人民政府及住建局在确保安全的前提下迅速调集专业应急抢险队伍前往事故现场进行处置，防止发生次生、衍生事件。 4.专家组根据现场情况，确定事件等级，制定处置方案，分析事件发生原因和有关情况，为指挥部提供咨询、建议，如有必要参与现场处置。 5.应急处置小组根据处置方案向指挥部提出调用应急救援队伍和物资的建议。 6.指挥部办公室向应急单位发布处置方案，协调各单位行动。 7.公安局维护现场及周边社会治安秩序，消防部队等单位做好抑爆、排爆工作；交通局保障救援人员和应急物资运输通畅。 8.消防大队做好火灾救援及人员营救工作准备；卫生局准备医疗卫生急救，随时应对突发情况。 9.人民政府、社区、民政局、财政局等单位转移安置受影响群众，做好群众基本生活保障和善后工作。 10. 住建、安监、公安等有关部门和有关专家及人民政府组成事故调查组，查明事件发生经过、原因、人员伤亡情况和经济损失；认定事件性质和责任；提出对责任者的处理建议；提交调查报告。 11.突发事件得到有效控制，安全隐患基本消除的情况下，经指挥部确认，宣布应急行动结束。 12.应急演练结束后，各单位总结演练报告，由指挥部办公室负责整理和审查所有书面报告等资料，提出相关意见建议，形成总结评估报告上报人民政府。 | 联动响应范围 | 市人民政府，市住建局、宣传部、公安局、武警大队、消防大队、民政局、财政局、安监局、加气站 |
4、市商务局人员密集型场所火灾疏散应急演练 牵头单位 | 市、区县市商务局、消防、企业 | 演练时间 | 2018年6月 | 出席领导 | 待定 | 演练课目 | 火灾疏散、救援、灭火应急演练 | 演练类型 | 实战演练 | 情景构建 | 某宾馆、商场、城市综合体等人员密集型场所因某种原因发生火灾事故，企业实施先期处置，启动企业应急预案（撤离现场人员、组织疏散，设施警戒、组织企业救援力量进行救援等），灾情恶化，启动政府响应，组织消防、住建、环保等救援力量进行救援。 | 联动响应范围 | 商务、安监、消防、公安、交警、环保、供水公司、电力、企业等 |
5、市质监局特种设备事故应急演练 牵头单位 | 市质监局 | 演练时间 | 2018年6月 | 出席领导 | 分管市领导 | 演练课目 | 电梯困人应急救援演练 | 演练类型 | 实战演练 | 情景构建 | 电梯是我市大型社区、高层楼宇的重要垂直交通工具，一旦发生困人事件可能引起社会恐慌。演练模拟电梯困人事件发生后，质监局接报后，启动应急预案，整合各方力量进行应急处置。 | 联动响应范围 | 质监局、专业企业应急队伍、消防队伍等 |
6、市环保局环境污染事件应急演练 牵头单位 | 市环保局 | 演练时间 | 2018年7月—8月 | 出席领导 | 待定 | 演练课目 | 有害物质泄露污染环境事件应急处置 | 演练类型 | 综合演练 | 情景构建 | 模拟辖区某企业发生有害物质泄露严重威胁人民群众的生命安全。市环保局在接到某区环保部门报告后，市局环境应急工作领导小组立即进入指挥状态，当地环境应急工作人员按照指挥命令，启动《环境保护应急预案》，对现场环境进行监测，调集相关应急物资、进行应急处置，参与现场救援。 | 联动响应范围 | 市、县市环保应急人员，所属地人民政府、公安、消防、某企业 |
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